Дилемма вторичных пошлин. Чем чревата угроза США наказать покупателей российской нефти
Ресей Федерациясы Карнеги халықаралық бейбітшілік қорының ұйымдарын «қалаусыз ұйымдар» тізіміне енгізді. Егер сіз Ресей аумағында болсаңыз, осы мақалаға сілтеме жасамаңыз.
Көрінеді, Дональд Трамп пен оның әкімшілігі жаңа әмбебап құрал тапты — баж салығы. Әлем әлі де АҚШ-тың сауда балансын жақсарту үшін осы ғажайып құралды қолдану туралы алғашқы жариялаудан кейін есін жия алмай жатқанда, америкалық билік қайтадан тағы бір ауқымды қадам жасауға қауіп төндіреді — Ресейдің мұнайын сатып алатын елдерге қарсы екінші деңгейдегі айыппұл баж салығын енгізу арқылы Кремльді Украинаның мәселелері бойынша нақты келіссөздер жүргізуге мәжбүр ету.
Трамптың бітімгерлік туралы ұсыныстары тұманды болып, екі жаудың да идеалына мүлдем сәйкес келмейді. Сондықтан Мәскеу мен Киев тек бейбітшілік үшін жақсы ниет білдіріп жатқандай болып, іс жүзінде қарсыласқа мүмкіндігінше көп зиян келтіріп, ұзақ мерзімді бейбіт келісім бойынша өз ұстанымдарын нығайтқысы келеді. Мұндай жағдайда Трамп нақты келіссөздерге, ал тек имитация емес, екі елді мәжбүрлеудің жолдарын іздеуге мәжбүр болады.
Украинаға қатысты күш қолдану тәсілдері айқын — бұл әскери көмек пен барлау ақпаратымен алмасуды тоқтату арқылы мәжбүрлеу. Бірақ Ресейге қысым жасау үшін қандай құрал қолдануға болады? Трамптың айтуынша, бұл рөлді Ресей мұнайын сатып алатын елдерге қарсы екінші деңгейдегі айыппұл баж салығы орындауы керек. Ұқсас шараны АҚШ Венесуэлаға қарсы жақында енгізді, енді Ресейге қарсы осындай заң жобасын Сенатта сенатор Линдси Грэмнің бастамасымен талқылап жатыр.
Соғыс үш жыл бойы жүріп, АҚШ Ресейдің шикізат табыстарын шектеудің көптеген тәсілдерін сынап көрді. Осы уақыт ішінде санкциялар Ресей мұнайын экспорттайтын компанияларға немесе мұнай саудасын ұйымдастыратындар, мысалы, танкерлер, сақтандыру және төлемдер жүргізу қызметтерін ұсынатын компанияларға қарсы әрекет етудің ешқандай айтарлықтай тиімділігін көрсетпегені анық болды. Мүмкін, АҚШ пен Батыстың басқа елдері Ресей мұнайын үшінші елдерге сату мәселесіне қатысты бірден-бір айтарлықтай санкциялар енгізуге дайын болмады — бұл Жапония мен кейбір Еуропа елдері әлі күнге дейін Ресей мұнайын сатып алуды жалғастыруда.
Баға шекті механизмінің күрделі жүйесі, Ресей мұнайы экспортын ең жоғарғы баға шегінде шектеуге арналған, іс жүзінде жұмыс істемеді. Сатып алушылар мен делдалдар өздерінің сенімділігін дәлелдеу үшін әрқашан ақталған сөздер мен түсініктемелер таба алады. Ресей мұнайына деген сұранысты санкциялар шеңберінен тыс жерде жоюға әлі күнге дейін мүмкін болмады.
Қазіргі уақытқа дейін Батыс Қытай, Үндістан және Түркияның мұнай өңдеуші кәсіпорындарына қарсы санкцияларды енгізуге дайын болмады. Себебі, бұл әдетте ірі компаниялар, олар елдің экономикалары үшін маңызды және мемлекетпен байланысты, сондықтан оларға санкциялар енгізу әлемдегі басты державалармен қатынастарда үлкен дағдарыс тудырар еді.
Алайда, енді Трамптың екінші деңгейдегі айыппұл баж салығымен байланысты жаңа әдіс бұрынғы сақтықпен қолданылған логиканы түбегейлі өзгертеді. АҚШ-тың жаңа билігі мұнай сатып алушы компанияларды емес, сол елді жазалауға ұсынады, онда компания жұмыс істейді. Егер заң жобасы қабылданса, айыппұл баж салығы сол елден АҚШ-қа экспортталатын барлық тауарларға салынады.
Бұл АҚШ сатып алушыға санкцияларды бағыттаудың орнына, оның тауарларын экспорттаушы елге ауыртпалықтарды ауыстыру арқылы жұмыс істейді. Осылайша, хирургиялық санкциялар орнына баж салығының бүкіл жүйесі қолданылады, бұл АҚШ-тың санкциялық басқару шығындарынан арылуға мүмкіндік береді, керісінше, сауда соғысының нәтижесінде қосымша табыс әкеледі.
Дегенмен, мұндай тәсілдің бірнеше айқын мәселелері бар. Ең алдымен, баж салығы — бұл кең ауқымды әрі ұзақ мерзімді әрекет құралы. Бұл күрделі құрал, көптеген салаларды қамтиды, нақты бір тактикалық мәселені, мысалы, атысты тоқтату туралы келіссөздерге мәжбүрлеуді шешуге жақсы сәйкес келмейді. Сонымен қатар, авторлардың айыппұл баж салығын енгізу арқылы күткен нәтижеге жетудің барысы айқын емес. Кремльді белгілі бір іс-әрекеттер жасауға мәжбүр ету үшін қару-жарақ тек сатып алушыға ғана емес, сонымен бірге Ресей мұнайын сатып алатын елде тіркелген компанияларға бағытталуы тиіс. Айыппұл баж салығының мақсатқа жетуі үшін сигнал бүкіл осы тізбек арқылы кері бағытта өтуі керек. Бұл процестің нәтижесінде жағдай бірнеше рет өзгеруі мүмкін, ал хабарлама өзекті болудан қалады.
Баж салығы жалпы алғанда, шектен тыс қолданғанда тиімділігін жоғалту құралы болып табылады. Мысалы, Вашингтон әлі де айыппұл баж салығы бұрын жарияланған 2 сәуірде қабылданғандарға қосымша енгізілетінін нақтыламады.
Қазірдің өзінде 2 сәуірде жарияланған баж салығының өзі жеткілікті болуы мүмкін, сондықтан ол жеткізілім тізбектерінің кең ауқымды бұзылуына және америкалық сатып алушыларға шетелдік сатушыларға қарағанда кем зиян келтірмеуіне әкелуі мүмкін. Егер олардың үстіне Ресей мұнайын сатып алу үшін тағы да баж салығы енгізілсе, бұл айыппұлдар Ресейге емес, американдық тұтынушыларға қосымша импорттық тауарлардың бағасы өсуіне әкелуі мүмкін.
Сонымен қатар, айыппұл баж салығын алып тастау механизмі қандай болатыны әлі белгісіз. Болашақта бұл баж салығы Ресей мұнайын сатып алмайтын елдерден алынуы тоқтатылатын жағдайда, ол барлық тараптарға зиян келтіруін жалғастыра ма?
Ақырында, санкциялық саясаттың авторлары үшін үш жыл бойы шешілмеген ең қиын мәселе: егер айыппұл баж салығы сәтті болып, сатып алушыларды Ресей мұнайынан алшақтата алса, онда бүкіл әлем Ресей мұнайынсыз өмір сүре ала ма?
Ал егер Ресей айыппұл баж салығын енгізуді экономикалық соғысқа жаңа эскалация ретінде қабылдаса және әлемдік экономикаға өзінің мұнай экспортын толық тоқтатып қорқыта бастаса, не болады? Әрине, мұнайдан түскен кірістің жоғалуы Ресейдің өзіне көптеген қиындықтар туғызады, бірақ оны бірден тізе бүктіруі екіталай.
Әлемдік мұнай тапшылығы Сауд Арабиясы мен БАӘ тарапынан біршама өтелуі мүмкін, бірақ ол әлем бойынша әлі де айтарлықтай әсер етеді. Бұл тапшылықтан туындайтын шығындар әлемнің көптеген елдерін Ресейден мұнай сатып алуға қайтадан мәжбүр етуі мүмкін, АҚШ-ты ашуландыру қаупі болмаса да, өздерінің отын дағдарысын жеңілдету немесе қосымша кірістер алу үмітімен.
Егер бұл жағдай орын алса, АҚШ басқа барлық «бас тартушыларға» айыппұл баж салығын енгізуге дайын бола ма, бұл шешім әлемдік дағдарыс жағдайында қабылдануы керек? Егер иә, бұл жағдайдың одан әрі тереңдеуіне, АҚШ одақтастарынан да, өз қоғамынан да наразылық тудыратынына әкелуі мүмкін. Ал егер жоқ болса, онда әрекетсіздік АҚШ-тың беделін жояды, бұл санкциялық қарудың болашақтағы тиімділігін төмендетеді. Барлық бұл — ешқандай лайықты шешім болмаған дилемма, және оған кірмеу, әсіресе ерікті түрде, ең жақсысы.